Следственным Комитетом Приднестровской Молдавской Республики за 12 месяцев 2015 года проделана работа по направлениям деятельности, определенным Законом Приднестровской Молдавской Республики «О следственном комитете Приднестровской Молдавской Республики».
Расследование преступлений
В производстве следователей органов и подразделений СК ПМР в 2015 году находилось 5126 уголовных дел, что на 305 уголовных дел (6%) меньше, чем в 2014 году.
Однако в связи с проведенными штатными мероприятиями и сокращением численности следователей, средняя нагрузка следователя в 2015 году увеличилась и составляла 52 дела (43 дела в 2014 году). По территориальным подразделениям в целом нагрузка распределена равномерно.
Следователи органов и подразделений СК ПМР в 2015 году окончили производством, т.е. направили в суды и прекратили 2047 уголовных дел (за 2014 год – 2162 уголовных дела). Количество расследованных уголовных дел по сравнению с прошлым годом сократилось на 5 %. В среднем каждым следователем за этот год было окончено 21 уголовное дело, из них с направлением в суд около 11 дел на 21 эпизод.
Из оконченных уголовных дел направлено в суд 1069 уголовных дел на 2061 эпизод преступной деятельности в отношении 1381 обвиняемого (на 10% меньше 2014 года). Однако в связи с сокращением количества работавших следователей, средняя производительность по направленным в суд делам по сравнению с прошлым годом увеличилась на 2 уголовных дела.
За двенадцать месяцев 2015 года следователями было прекращено по различным основаниям 978 уголовных дела (969 – в 2014 году), или на 1% больше чем в прошлом году, при этом количество дел, прекращенных по реабилитирующим основаниям, сократилось на 8%. Увеличение количества дел, прекращенных по не реабилитирующим основаниям произошло за счет прекращения дел в связи с амнистией.
В 2015 году количество дел, направленных в суд со сроком расследования до 2 месяцев составило 31,8% (340 уголовных дел из 1069), со сроком следствия от 2 до 6 месяцев около 53,5%, что в первую очередь связано с проведением экспертиз. Приостановлено производством по различным основаниям 1235 уголовных дел, что составило 24,1 % от количества дел находившихся в производстве (в 2014 году – 1246 уголовных дел, или 22,9 % от количества дел находившихся в производстве). Увеличение количества приостановленных дел на 1,2% произошло ввиду снижения общереспубликанской раскрываемости преступлений на 1,7% (по данным МВД раскрываемость по республике в этом году составила 81,1%, а в 2014 году 82,8%).
На стадии предварительного расследования была обеспечена возможность возмещения ущерба в размере 67% от причиненного (в прошлом году 65%).
Процессуальный контроль за проведением предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельностью.
В отчётный период сотрудниками процессуального контроля было изучено 5195 уголовных дел, что на 11% меньше чем в 2014 году (5787 дел), из них1203 дела на момент изучения находились в производстве следователей и 1140 в производстве дознавателей. В 2015 году сотрудниками процессуального контроля больше внимания уделялось проверке законности решений, принимаемых следователями, по находящимся в производстве уголовным делам (их количество по сравнению с 2014 годом уменьшилось на 6 %. Благодаря этому удалось добиться более высокого качества предварительного расследования и не допускать существенного увеличения количества обращений граждан о нарушении их законных прав. В 2015 году лишь 6% уголовных дел (312 из 5195) были проверены по поступившим в СК ПМР жалобам, остальные дела изучались в порядке контроля (в 2014 году этот показатель составлял 5%), таким образом показатель уголовных дел, изученных по обращениям граждан остался практически на уровне прошлого отчетного периода).Помимо этого была осуществлена проверка законности принятых решений по 1756 прекращённым делам и 1096 приостановленным уголовным делам.
Из 1756 изученных прекращённых дел, по 413 уголовным делам решения были отменены, как незаконные (23%). В прошлом отчетном периоде было отменено 28,3% решений о прекращении уголовных дел, что может свидетельствовать о повышении качества расследования.Из 1096 изученных приостановленных производством дел отменены решения по 268 делам (24% изученных).
В процессе изучения уголовных дел, сотрудниками, осуществляющими процессуальный контроль в СК ПМР, было дано 394 письменных указания о производстве различных следственных действий.
В 2015 году достаточно внимание было уделено и вопросу законности возбуждения уголовных дел, отменено 86 незаконных решений о возбуждении уголовных дел. В прошлом отчетном периоде было лишь 40 отмен (при этом по следственным делам 8 по дознанческим 31, в 2015 году по следственным 7 по дознанию 79), т.е. фактически в этом году повышен контроль над законностью возбуждения уголовных дел органом дознания.
Результатом данной работы может служить снижение количества уголовных дел, прекращенных по п.п.1,2 ст. 5 УПК ПМР на 8 % по сравнению с прошлым годом.
Особое внимание как и всегда уделялось проверке законности решений, принимаемых в ходе доследственных проверок в порядке ст. 93 УПК ПМР. Таких материалов было проверено 7804 (на 13% больше чем в 2014 году – 5991 материала), из них 153 материала были проверены по жалобам. По сравнению с прошлым годом, количество отказных материалов, проверенных по жалобам граждан, увеличилось на 4%.
В результате проверки законности принятыхследователями и дознавателями решений об отказе в возбуждении уголовного дела за 12 месяцев 2015 года сотрудниками процессуального контроля было отменено 1810 решений об отказе в возбуждении уголовного дела (23% от общего числа проверенных), из которых 137 – с возбуждением уголовных дел (7% от числа отмененных). Если в 2014 году было отменено 29% решений об отказе в возбуждении уголовного дела, то в 2015 году при значительном увеличении количества изученных отказных, отменено 23% названных решений, что свидетельствует о повышении уровня производства доследственных проверок.
Одной из форм процессуального контроля над законностью предварительного следствия и дознания по уголовным делам является рассмотрение ходатайств о проведении конкретных следственных действий. За 12 месяцев 2015 года сотрудниками процессуального контроля было рассмотрено 7680 ходатайств. Из них поддержано в суде 597 ходатайств об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей, 874 ходатайств о продлении срока ареста. Всего в суде за отчетный период сотрудниками процессуального контроля было осуществлено 1884 участий.
В отчётном периоде сотрудниками процессуального контроля было рассмотрено 656 ходатайств о производстве обысков, по 5 ходатайствам было отказано в даче согласия на проведение этого следственного действия.
На допущенные нарушения в ходе следствия, дознания и в ходе проведения доследственных проверок, в отчётный период было внесено 27 представлений об их устранении. Все они были рассмотрены и по ним принимались меры.
В отчётном периоде поступило 310 представлений Прокурора ПМР об устранении нарушений действующего уголовно-процессуального законодательства (в 2014 году 322), 241 были признаны обоснованными и удовлетворены (77%). В 2014 году было признано обоснованными и удовлетворено 80% поступивших представлений Прокурора.
Сотрудники ГУПК СК ПМР в 2015 году работали в суде 1-й инстанции. Всего за отчетный период внесено 47 частных представлений на решение суда 1-й инстанции.
Поддержание государственного обвинения
В 2015 году сотрудники подразделений по обеспечению участия в уголовном судопроизводстве СК ПМР (по штату 47 включая соответствующих заместителей руководителей территориальных УСК и ВСУ) были нацелены не только на поддержание государственного обвинения в судах, но в первую очередь на проверку данных дел непосредственно перед их направлением в суд.
Так для решения вопроса об утверждении обвинительного заключения как от следователей СК, так и от органов дознания МВД ПМР поступило на проверку 1620 дел на 2679 эпизодов и 1962 лиц. Это значительно меньше, чем по итогам 2014 года, а именно на 156 дел 522 эпизода и 181 лиц. Возвращено на доследование было только 8% от общего числа, а именно 134 дела, в т.ч. 81 следователям и 53 дела дознавателям, остальные направлены в суд. В 2014 года доля дел, возвращенных на доследование составляла 10,4% , т.е. в целом качество расследования незначительно улучшилось. При этом, число дел возвращенных судами для устранения препятствий рассмотрения дел, а также неполноты произведенного дознания или предварительного следствия в порядке, установленном ст. 205, 221, 222 УПК ПМР, по сравнению с предыдущим годом также сократилось и составило 36 дел (на 11 дел меньше чем в 2014году). Уголовные дела проверялись, как правило, теми же государственными обвинителями, которым в последующем поручалось поддержание по ним обвинений.
В судах в 2015 году с участием государственных обвинителей СК ПМР было рассмотрено с вынесением обвинительных приговоров 1396 дел из которых 52 % в особом порядке, без проведения судебного разбирательства, когда обстоятельства дела и виновность лиц не вызвали сомнений ни у суда, ни у защитников и подсудимых, полностью согласных с обвинением. За аналогичный период 2014 году доля дел рассмотренных в особом порядке была в процентах такой же, в то время как общее число уголовных дел, оконченных судом вынесением обвинительных приговоров составило 1637 то есть в прошлом году на 239 дел рассмотрели больше. Однако данные показатели не связаны с замедлением рассмотрения дел и объясняются ежегодным уменьшением числа дел направляемых в суд и снижением общего количества зарегистрированных преступлений в прошлые годы.
В 2015 году общие сроки рассмотрения уголовных дел в суде уменьшились: в срок свыше года было рассмотрено только 31 дело, а в 2014 году 46 дел.
Об улучшении качества расследования и проверки дел свидетельствует и значительное снижение числа дел, по которым были постановлены судебные решения, оправдывающие подсудимых по всем статьям. Эта тенденция просматривается уже на протяжении нескольких лет. В 2015 году количество уголовных дел с оправдательными приговорами стало меньше на 7 уголовных дел, а количество оправданных лиц сократилось на 6 человек. А именно в 2015 году было 14 дел на 18 лиц, а в 2014 году 21 дело на 24 лица (по делам, где судебные решения после обжалований уже вступили в законную силу). В 2013 году судами Республики было оправдано 22 лица по 19-и уголовным делам. Основной причиной постановления судами оправдательных приговоров, как и прежде, является недоказанность участия лица в совершении инкриминируемого ему деяния. Снижению числа оправданных судом лиц способствовал и тот факт, что по каждому такому случаю в обязательном порядке руководством СК ПМР назначались и проводились служебные проверки с принятием по итогам мер реагирования.
Практика рассмотрения обжалованных сторонами приговоров в кассационном порядке показала, что государственные обвинители улучшили качество своего участия в рассмотрении уголовных дел и верно ориентировали суды первой инстанции по назначению наказания. Так из 343 уголовных дел было отменно в кассационном порядке на новое рассмотрение только 50 уголовных дел, часть из которых и по кассационным представлением СК ПМР. Для сравнения в 2014 году было рассмотрено в кассационном порядке 419 уголовных дел из числа которых отменено 97 приговоров.
Рассмотрение жалоб и обращений граждан
В 2015 году на рассмотрение в подразделения Следственного комитета поступило 1294 обращения граждан (в прошлом году 1855), из которых 953 было разрешено (73,6% поступивших обращений). Основной причиной отклонения жалоб явилась несостоятельность доводов заявителей, а также незнание ими требований норм действующего уголовного, уголовно-процессуального законодательства ПМР. В связи с чем, по результатам разрешения жалоб и заявлений, заявителям давались мотивированные ответы.
Количество обращений граждан по сравнению с прошлым годом сократилось на 30%, что свидетельствует о повышении качества расследования уголовных дел и проведения доследственных проверок.
На личном приеме принято 693 гражданина, в том числе руководителями следственных органов и их заместителями – 250 человек.
Таким образом, можно сказать, что проведенные реорганизационные мероприятия прошлых лет, наряду со снижением общего уровня преступности в республике, способствовали улучшению качества предварительного следствия, снижению сроков рассмотрения уголовных дел в су