Следственным Комитетом Приднестровской Молдавской Республики за 12 месяцев 2017 года проделана работа по направлениям деятельности, определенным Законом Приднестровской Молдавской Республики «О следственном комитете Приднестровской Молдавской Республики».
Расследование преступлений
Криминогенная обстановка в республике в 2017 году соответствовала показателям 2016 года. При этом количество тяжких преступлений возросло незначительно, а количество особо тяжких преступлений увеличилось на 6,8%, что повлекло увеличение количества уголовных дел, находящихся в производстве следователей в среднем на 4%. К сожалению, увеличилось количество убийств, при этом закончено производство 19 таких уголовных дел против 18 за прошлый год. Чаще всего причинами смертей становятся бытовые ссоры, «подкрепленные» алкоголем. К сожалению, в этом году большая часть убийств относилась к неочевидным составам и 22% совершенных в 2017 году преступлений, так и остались нераскрытыми. В этом году значительно возросло количество выявленных коррупционных преступлений прошлых лет: в три раза возросло количество зарегистрированных мошенничеств в сфере государственного имущества, в пятикратном размере увеличилось количество растрат и присвоений, вдвое злоупотребление властью и взяточничество. Целенаправленная совместная деятельность с МВД и КГБ позволила раскрыть и направить в суд в 2017 году 21 хищение государственного имущества в особо крупном размере (против 6 в 2016 году), 15 преступлений по фактам злоупотребления властью (в три раза больше прошлогоднего). В два раза больше дел направленных в суд, - о взяточничестве (26 составов). К уголовной ответственности за преступления коррупционной направленности привлечено 70 лиц.
В 2017 году в производстве 97 работавших следователей СК ПМР находилось 4942 дела (по 51 делу на каждого) и 1945 отказных материалов (по 20 материалов). Было направлено в суд 1227 дел на 2292 эпизода в отношении 1495 лиц (по 12,6 дел на 23,6 эпизодов в отношении 15,4 обвиняемых – каждым следователем), прекращено 670 дел (по 7 дел каждым), приостановлено 999 дел (по 10,3 дела каждым). В 2017 году следователями всех подразделений направлено в суд на 13% уголовных дел больше, чем в 2016 году. Удельный вес возмещенного в ходе расследования ущерба значительно возрос и составил 87% от причиненного. Из 645 расследованных преступлений с причиненным материальным ущербом по 594 делам были приняты меры, позволившие возместить причиненный ущерб на общую сумму, превышающую 94 миллиона рублей ПМР.
Ежедневно Следственный комитет ПМР принимает и обрабатывает десятки писем и заявлений граждан. С каждым годом, количество обращений граждан, поступивших в СК ПМР увеличивается в среднем на 10%. Заявители в своих обращениях в основном выражают несогласие с решениями, которые принимают на местах по материалам доследственных проверок и по уголовным делам. В 2017 году на рассмотрение в подразделения Следственного комитета поступило 1717 обращений (в 2016 году – 1460), из которых 82% или 1194 обращения были разрешены. Основной причиной отклонения жалоб явилась несостоятельность доводов заявителей, а также незнание ими требований норм действующего уголовного, уголовно-процессуального законодательства ПМР. Зачастую это обращения, рассмотрение которых вообще не относится к ведению СК. Как правило, в них граждане выражают несогласие с действиями и решениями должностных лиц органов внутренних дел, прокуратуры и суда. В связи с чем, по результатам разрешения жалоб и заявлений, заявителям давались мотивированные ответы. На личном приеме принято 787 человек, в том числе руководителями следственных органов и их заместителями – 353 человека.
Процессуальный контроль за проведением предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельностью.
В отчётный период сотрудниками процессуального контроля было изучено 4650 уголовных дел, что на 2% больше чем в 2016 году (4571 дело), из них 3224 дела на момент изучения находились в производстве следователей и 1426 в производстве дознавателей. В 2017 году (как и в 2016 году) большее внимание сотрудниками процессуального контроля уделялось проверке законности решений, принимаемых следователями. Их доля по сравнению с 2016 годом возросла на 4%. Как и в прошлом году, лишь 6% уголовных дел были проверены по поступившим в СК ПМР жалобам, остальные дела изучались в порядке контроля. Помимо этого была осуществлена проверка законности принятых решений по 1455 прекращённым делам и 1004 приостановленным уголовным делам.
Из 1455 изученных прекращённых дел, по 399 уголовным делам решения были отменены, как незаконные (27%). В прошлом отчетном периоде было отменено 29% решений о прекращении уголовных дел. Из 1004 изученных приостановленных производством дел отменены решения по 228 делам (22,7% изученных).
В 2017 году сократилось количество отмененных постановлений о возбуждении уголовных дел. Если в 2016 году было отменено 106 таких постановлений, то в 2017 году отменено всего 83 незаконных постановления о возбуждении уголовного дела, из них только 18 решений по следственным делам. Результатом данной работы может служить снижение количества уголовных дел, прекращенных по п.п.1,2 ст. 5 УПК ПМР на 6 % по сравнению с прошлым годом.
В 2017 году количество вынесенных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела увеличилось по СК ПМР на 26%. Соответственно большое внимание уделялось проверке законности решений, принимаемых в ходе доследственных проверок в порядке ст. 93 УПК ПМР. Нужно отметить, что количество отмененных отказных материалов по-прежнему велико, что говорит ни о некачественной проверке, а скорее о том, что нашими сотрудниками не только принимаются все возможные меры и изыскиваются дополнительные основания для привлечения виновных к ответственности. По 9 из 2192 изученных следственных материалов было принято решение о возбуждении уголовного дела. Всего сотрудниками процессуального контроля в 2017 году было проверено 7788 отказных материалов, в т.ч. прошлых лет, из них 220 материалов были проверены по жалобам. Количество отказных материалов, проверенных по жалобам граждан, сохранилось на уровне 2016 года и соответствует 3% из общей массы изученных отказных.
Поддержание государственного обвинения
По сложившейся в последние годы практике в 2017 году сотрудники подразделений по обеспечению участия в уголовном судопроизводстве СК ПМР были нацелены на проверку уголовных дел непосредственно перед их направлением в суд и на поддержание государственного обвинения в судах. Так для решения вопроса об утверждении обвинительного заключения как от следователей СК, так и от органов дознания МВД ПМР поступило на проверку 1808 дел на 2880 эпизодов и 2095 лиц, что на 12% больше, чем в 2016 году. Возвращено на доработку, как и в прошлые годы 8% от общего числа дел, а именно 158 дел (100 следователям и 58 дел дознавателям).
Однако проверка дел, поступающих с обвинительными заключениями, не всегда проводилась качественно, так как существенно увеличилось в сравнении с 2016 годом число дел, возвращенным судами в порядке ст.205 УПК ПМР для устранения препятствий в их рассмотрении судом. Всего было возвращено 27 дел. Наиболее значительное увеличение таких дел в Слободзейском, Бендерском, Дубоссарском и Каменском УСК. Данная информация подвергалась еженедельному мониторингу и по каждому случаю возвращения дел судом, Главным управлением СК ПМР проводились проверки с привлечением виновных к ответственности. Допущенные нарушения зачастую приводят к отмене приговоров, причиняют вред участникам уголовного процесса затягиванием сроков рассмотрения, являются поводом для реагирования со стороны судебных инстанций в виде частных определений в адрес председателя СК ПМР и нареканий на качество расследования и проверки, поэтому в 2017 году помимо дисциплинарных взысканий, в отношении ряда сотрудников применялись депримирования. В некоторых случаях некачественное расследование повлекло и увеличение числа тех дел, по которым были вынесены судебные решения, полностью реабилитирующие обвиняемых. За 12 месяцев 2017 года такие судебные решения вынесены по 13 уголовным делам на 15 лиц и 15 эпизодов из которых 4 лица содержались под стражей. В 2016 году было вынесено 11 оправдательных приговоров в отношении 11 лиц на 15 эпизодов, из которых под стражей содержался один обвиняемый. Из них лишь 7 человек было оправдано по следственным делам. То есть показатели ухудшились, но не значительно, при этом следует учитывать, что в 2016 году число оправданных было самым низким за последние пять лет, снижаясь с каждым годом. Для сравнения в 2015 году таких дел было 15 на 19 лиц (14 под стражей); в 2014 году 21 дело на 24 лица, в 2013 году 19 дел на 22 лица, в 2012 году 20 лиц, 2011-29 лиц). Тем не менее, в СК ПМР очень серьезно относятся к каждому оправдательному приговору. Подробно выясняются нарушения, повлекшие такое решение и сразу же дополнительно проверяются все уголовные дела с аналогичными составами преступлений, для исключения в дальнейшем случаев необоснованного привлечения к уголовной ответственности.
В 2017 году возросло внимание надзирающих прокуроров к работе сотрудников СК ПМР, соответственно нам поступило на рассмотрение 738 представлений Прокурора ПМР об устранении нарушений действующего уголовно-процессуального законодательства (против 367 в 2016 году, в 2015 году 310). 86% поступивших представлений были признаны обоснованными и удовлетворены.
По результатам проделанной сотрудниками процессуального контроля работы в 2017 году было выявлено 71 уголовное дело с затянутым сроком расследования, проведено 69 служебных проверок, 46 из которых с привлечением виновных сотрудников к дисциплинарной ответственности. Из них по представлениям Прокурора привлечено к дисциплинарной ответственности 14 сотрудников следствия, депримировано 9 сотрудников. Кроме этого в 2017 году следователями проводилась антикоррупционная работа в собственных рядах. За коррупционные преступления привлечены к уголовной ответственности четверо сотрудников СК ПМР. Из них бывший сотрудник УСК г.Тирасполь и сотрудники отдела кадров уже осужден за мошенничество с использованием служебного положения, дело в отношении следователя в настоящий момент рассматриваются судом.